每年10月以后的冬春季节是禽畜H7N9的高发季节,根据以往的经验来看,阳性率通常在11月中旬会突然升高。H7N9是近年来影响养殖业发展和农民增收、威胁公共卫生安全的重大涉农公共卫生事件。

“练为战,广东H7N9疫情防控严阵以待。”根据以往经验,每年10月至次年5月是广东省H7N9的易发高发期,也是防控的关键期。9日上午,省农业厅与茂名市政府在茂名电白区联合举行2017年重大动物疫情应急演练。通过应急演练的形式,有效提高了广东省突发重大动物疫情应急防控意识、应急处置能力和水平。
从H7N9疫情出现以来,省委、省政府一直高度重视H7N9等重大动物疫情防控,各级农业部门在当地党委政府的统一领导下,科学应对,扎实工作,建立了一套行之有效的防控机制,广东省首创活禽市场“1110”制度:一日一清洗,一周一消毒,一月一休市,过夜零存栏。如今这项严格消毒的制度被农业部在全国推广。
早部署 确保“万无一失”
重大动物疫病防控事关畜牧业发展、农民增收创效、公共卫生安全,是实施乡村振兴战略的重要一环。
俗话说,养兵千日,用兵一时,应急管理工作必须居安思危、常抓不懈、常备不懈。近年来,全省各级农牧部门在党委政府的领导下,强化应急准备,制定应急预案,建立应急队伍,储备应急物资,完善应急工作机制,坚持“发现早、反应快、处理严、损失小”的原则,及时快速有效处置突发疫情,防止疫情扩散蔓延,确保了广东省未发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。
事实上,除了11月9日的应急演练外,为全力做好H7N9等重大动物疫病防控工作,维护养殖业稳定发展和动物产品质量安全,11月8日上午,省农业厅就已召开了全省H7N9等重大动物疫病防控工作视频会议。
省农业厅党组书记、厅长郑伟仪充分肯定全省H7N9防控取得的成效,分析了当前严峻的防控形势,要求各级农牧部门毫不松懈抓好H7N9等重大动物疫病防控工作。
一是抓好责任落实。一手抓疫病防控,有效防范化解疫病风险;一手抓产业发展,促进家禽业转型升级和持续平稳发展。
二是抓好疫情监测预警预报。抓好家禽养殖场、批发市场、农贸市场等重点区域监测。
三是抓好全面免疫。继续推进H7N9免疫,组织做好疫苗供应,加强养殖场开展H7N9免疫情况的督导检查,确保抗体水平达标。
四是抓好检疫监督执法。进一步加强对养殖、屠宰等环节的执法检查,严禁未经检疫或检疫不合格的畜禽及其产品进入市场。
五是抓好家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市和标准化规模养殖。加强家禽集中屠宰检验检疫,确保生鲜禽产品安全有效供给。
六是抓好联防联控。要加强与卫生、食药、工商、商务等部门的协调配合,强化部门会商、信息沟通和措施联动。
七是抓好应急处置和正面宣传舆论引导。严格落实动物防疫应急值守制度,加强在主流媒体的正面宣传,引导公众科学消费,理性对待。
八是抓好口蹄疫等其它重大动物疫病防控工作。各地在抓好禽流感防控的同时,决不能放松其它重大动物疫病的综合防控工作。
严防控 畜禽处于有效免疫保护状态
H7N9是近年来影响养殖业发展和农民增收、威胁公共卫生安全的重大涉农公共卫生事件。广东省自2013年8月首次出现人感染H7N9以来,先后出现5波流感疫情。每波疫情出现,除了危及人民身体健康、影响公共卫生安全外,还引起公众消费恐慌,造成家禽价格下跌、成品滞销,对家禽产业造成严重打击。如:2016年底发生的第5波H7N9,迫使各地相继关停活禽交易市场,全省家禽业受损严重,仅温氏集团一家养禽业务就亏损23亿元左右。
广东统计信息网农村社会经济统计处资料也显示,广东省家禽出栏量从2013年的104079万只、2014年的95128万只、2015年的97423.41万只、2016年的97391.06万只到2017年上半年的44111.08万只,总体呈下降趋势。出栏量的下降,直接导致家禽批发市场的交易量下滑。
同时,政府采取一系列措施对家禽批发市场进行规范、升级。小型的或地理位置敏感的市场被关闭或者到期不再允许经营,只保留一些大型和专业化的家禽批发市场,家禽批发市场的数量也呈现下降趋势。
无论是从市场交易量或者是市场数量而言,家禽产业都呈现下降的趋势。
H7N9等疫病防控工作对于家禽产业可持续发展、保证人民身体健康至关重要。今年,广东省于8月25日全面启动秋防工作,10月中旬完成集中免疫,10月底完成免疫效果监测和补免。
秋防期间,全省实际免疫注射禽流感疫苗2.84亿羽份,口蹄疫O型疫苗2800.30万毫升、亚洲I型口蹄疫疫苗318.98万毫升、A型口蹄疫疫苗4.50万毫升,猪瘟疫苗1165.97万头份,高致病性猪蓝耳病疫苗667.09万头份,小反刍兽疫31.52万头份,应免群体免疫密度均为95%以上;秋防期间,全省累计监测畜禽样品9.97万份(其中血清学样品7.20万份,病原学样品2.77万份)。从监测结果看,广东省动物免疫抗体合格率均达70%以上,畜禽处于有效免疫保护状态。
与此同时,积极实施家禽H7N9免疫试点。今年6月底,农业部批准在广东、广西试点家禽H7N9免疫。经过3三个月的免疫攻坚,广东省家禽构筑了坚实的免疫屏障,全省未发生高致病性禽流感疫情。
探出路 确保生鲜禽产品安全有效供给
“活禽交易市场在家禽生产和贸易链中仍是H7N9流感污染率最高的环节,相关的运输、市场屠宰和销售等行为都会扩大该病传播力度,因此免疫全覆盖易感禽类是关键,执行得越好,防控的效果越好。”华南农业大学教授毕英佐说。
广东省批发市场行业协会禽畜市场分会会长、广州市江丰实业股份有限公司常务副总裁江伟烽认为,活禽批发市场受流感影响非常大,目前的政策趋势趋紧,后期家禽市场经营环境将会更加艰难。但他也表示,家禽批发市场在未来相当长一段时间仍会保留,但需要进行转型升级,才能促进产业持续稳定健康发展,如顺应“生鲜上市”大势、转变交易形态以发挥市场自身作用、硬件升级、管理和服务升级等。
“生鲜政策可能是一条出路。”一名企业家说,在省生鲜鸡政策不断推进的背景下,越来越多的家禽养殖企业认为生鲜转型将是大势所趋。由新牧网团队打造的调研报告显示,有84%的企业认为“生鲜上市”将是家禽销售模式的趋势。
“活禽市场即使可以新生,也不能如过去那样经营下去,而是要借此机会进行大的改变。”中国农业大学赵继勋教授认为,升级改造活禽市场比关闭市场更有意义。
2015年,《广东省开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作方案》发布,目前,全省21个地市、60个县划定活禽经营限制区,实行家禽生鲜上市,各地市均规划建设家禽集中屠宰场、待宰点或建立生鲜家禽异地供应渠道,保障生鲜家禽市场供应和产品质量安全。
郑伟仪也强调,各级农牧部门要贯彻落实中央和省的部署要求,认真履行好农牧部门职责,积极配合推进家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市相关工作,尤其要做好家禽集中屠宰厂的规划设置、督促现有家禽屠宰厂和活禽批发市场代宰点按规范标准进行升级改造,加强家禽集中屠宰检验检疫,确保生鲜禽产品安全有效供给。要进一步鼓励引导更多的企业顺势而为,积极转变营销方式,向标准化规模化养殖、屠宰加工、生鲜销售、冷链配送等环节延伸,促进家禽产业转型升级。要继续推进家禽标准化规模养殖,以点带面提升家禽业标准化生产和疫病防控水平。
省农业厅即将发布《集约化养殖场黄羽鸡疫病防控技术指引》,要求各地认真做好培训推广,加大力度推进肉鸡保险,加强宣传引导,发动广大养殖场户参与投保,扩大保险覆盖面,增强家禽业抵御风险能力。

7月1日起原特区外6区划定活禽经营限制区,违规市场开办者最高罚5万元

广东省首创活禽市场“1110”制度被全国推广
为最大限度地减小H7N9对家禽养殖业的影响,最有效的措施就是要有效防控。我省建立了一套行之有效的防控机制,取得确保多年来全省未发生区域性重大疾病的积极成效。我省首创的活禽市场“1110”制度(即:一日一清洗,一周一消毒,一月一休市,过夜零存栏),被农业部在全国推广。“免疫全覆盖易感禽类是关键,执行得越好,防控的效果越好。”对于有效防控H7N9,华南农业大学教授毕英佐说,H7N9免疫是当务之急,不免疫不可能根除H7N9流感病毒。而在稍早前的7月,农业部就批准在广东、广西试点H7N9免疫。省农业厅表示,经过3个月的免疫攻坚,我省构筑了坚实的家禽免疫屏障,全省未发生高致病性疾病。

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全省60个县已划定活禽经营限制区
“生鲜鸡政策可能是一条出路。”一名企业家说,在省生鲜鸡政策不断推进的背景下,越来越多的国鸡养殖企业认为生鲜转型将是大势所趋。由新牧网团队打造的《2017年生鲜鸡消费与国鸡产业转型调研报告》显示,有48%的企业认为“生鲜上市”将是家禽销售模式的趋势。2015年《广东省开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作方案》发布。目前,全省21个地级以上市、60个县划定了活禽经营限制区,实行了家禽生鲜上市,各地级以上市均规划建设了家禽集中屠宰厂、代宰点或建立了生鲜家禽异地供应渠道,保障了生鲜家禽市场供应和产品质量安全。生鲜鸡政策经过多年的推进,消费者对于该项政策的接受程度亦有所增加。上述调研报告显示,超过七成的消费者表示“能够接受生鲜鸡”。

目前福田农批家禽摊档上,已经没有活禽售卖,取而代之的是正规屠宰冻鲜鸡鸭。深圳晚报记者冯明摄

升级改造活禽市场比关闭市场更有意义
尽管如此,在目前阶段,尚未可以达到将全部活家禽直接从农场送入屠宰厂屠宰,大部分仍是通过家禽批发市场进行销售,家禽批发市场承担了家禽流通的重大任务,与其他渠道相比也更可控。江伟烽推断,家禽批发市场在未来相当长一段时间仍会保留,但需要进行转型升级,才能促进产业持续稳定健康发展。中国农业大学赵继勋教授也表示,升级改造活禽市场比关闭市场更有意义。他建议,让经过检测的好鸡走上市场,让活禽市场有独立的具有良好生物安全的场地和设施,让运输有不被污染的车辆,让活禽市场的销售和购买者分割,让每天消毒成为可能,让活禽市场流通起来,让消费者恢复信心。

深圳晚报记者陈莉

习惯吃现宰现卖活鸡的市民要留意了,今后在原特区内再也买不到活鸡了。昨日,深圳市食安办牵头召开家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”新闻发布会,会上宣布,4月1日起,福田、罗湖、盐田、南山4个区全面禁止活禽交易,原特区外6个区7月1日起在活禽经营限制区禁售活禽,违规经营活禽,市场开办者最高可罚5万;违规经营活禽最高罚3000元。

7月起全市七成街道在限制区内

在新闻发布会上,市食品药品监管局局长岳新称,出于人感染流感疫情防控工作的考虑,提升城市公共卫生安全水平,市政府根据《广东省家禽经营管理办法》,结合深圳实际情况,决定开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作,以提升深圳公共卫生安全水平。

根据《市政府关于开展家禽集中屠宰冷链配送生鲜上市工作的通告》,4月1日起,福田、罗湖、盐田、南山4个区全部纳入活禽经营限制区范围,禁止活禽交易,实行家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市。

自7月1日起,宝安区、龙岗区和光明、坪山、龙华、大鹏新区在划定的活禽经营限制区内,禁止活禽交易。以上6个区活禽经营限制区由各区政府提前规划,报市经贸信息委、市卫生计生委确定后向社会公布。

市经信委现代农业和畜牧兽医处处长郑璇说,全市共有57个街道(原特区内32个,原特区外25个),至7月1日,原特区外设置活禽经营限制区后,全市共有42个街道在限制区内,15个在限制区外,限制区的街道范围占全市74%。

据了解,活禽经营限制区内不再设立活禽零售市场。全市除现有的活禽批发市场外,不再新设立活禽批发市场。

违规市场开办者最高罚5万元

活禽禁售令推行之后,如果有商贩违规售卖活禽怎么办?对此,深圳市食品药品监管局副局长田苇表示,实施家禽集中屠宰是防控禽流感的有效措施和手段,所以请广大市民积极支持,并自觉抵制非法活禽交易。一旦发现市场内有违反规定非法经营、屠宰活禽和销售不合格家禽产品等行为,市民可拨打12315向市场监管部门举报。如果在市场外发现有违规乱摆卖活禽的现象,可拨打12319向城管部门举报。

记者看到,根据《广东省家禽经营管理办法》第二十七条规定,在活禽经营限制区内的市场违法从事活禽经营的,以及在休市期间经营活禽的,执法部门可对市场开办者处1万元以上5万元以下的罚款;对活禽经营者处1000元以上3000元以下罚款。

禁售活禽四问

问:为什么要禁售活禽?

答:可有效减少人类感染H7N9风险

“有研究结果表示,活禽仍然是H7N9感染人类的直接源头。”在新闻发布会上,市卫人委张丹副主任从疾病防控角度解读了开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作的意义。张丹说,禽流感,特别是高致病禽流感是危害较大的疾病。目前流行的H7N9会通过活禽传播给人,危害较大,而关闭活禽市场的措施可以有效降低人类感染发病。

张丹说,禽流感在我国的病死率达到36%左右,病死率相当高。今年以来,我国共有11个省份报告有157例,死亡57例,主要集中在广东,有69例,其中深圳13例。而广东省的69例,死亡达到25例。

有研究结果表明,活禽仍是H7N9感染人类的直接源头,如果不采取有效措施,H7N9就会长期流行,并可能传播到其他地区。

实践证明,在H7N9禽流感流行的时候,关闭活禽市场是一种有效的控制措施。以最近深圳采取关闭活禽市场的措施来看,关闭的前两天还发生过2例病例,关闭以后至今一个多月,目前还没发生新增病例,还是13例病例。

市经贸信息委现代农业和畜牧兽医处处长郑璇说,在限制活禽经营方面,北京、浙江、上海、杭州、福建等地做得较早,而且确实使禽流感得到有效的控制。为此,广东才从去年开始试点,在广州、深圳、佛山等禽流感发病率较高的地区设置活禽经营限制区。

张丹表示,进行家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”是减少疾病污染很重要的环节,是很有必要的。

问:生鲜家禽生产和供应能力能跟上吗?

答:3家家禽屠宰场日均屠宰能力13万只

郑璇表示,目前我市已有3家家禽屠宰场,均是生鲜家禽供港企业,日均屠宰能力为13万只,目前实际屠宰量为5.5万只/日。市经贸信息委已委托华南农业大学编制深圳市家禽集中屠宰专项规划,在完成意见征求后将组织实施。

根据家禽集中屠宰工作的部署,深圳市原有活禽批发市场可设置代宰点屠宰活禽,代宰点应当符合《活禽市场建设指南》有关建设标准,全市原有的4家家禽批发市场中,龙岗区布吉家禽批发市场代宰点已建成投产,日均屠宰能力为3万只,实际屠宰量1.5万只/日,其余3个家禽批发市场代宰点正在抓紧进行建设。因此,深圳生鲜家禽生产和供应能力完全能跟上,市民不必担心。

问:对家禽行业是否有补贴?

答:会对限制区内的家禽经营户进行补贴

郑璇告诉记者,深圳会对实行限制区的家禽经营户进行补贴。主要包括以下几方面:一是改造和配置冷链设施;二是转营生鲜家禽开始几个月,经营会有些困难,会给予适当补贴;三是家禽经营户转岗、转业的,也会给予一定的补贴。

对于家禽屠宰、供应企业,凡是符合条件的,可以申请财政专项资金,市经贸信息委给予重点的扶持,主要是屠宰线改造、冷链设施的配置等方面。

问:民众难以接受生鲜鸡怎么办?

答:举行免费试吃,消除民众对生鲜鸡的偏见

广东人喜欢现宰现卖的活鸡,他们认为活鸡才够新鲜,生鲜鸡则感觉来路不明,不够新鲜,质量没有保障。那么,广大市民会不会因为政府一纸禁令就改变代代相传的习惯?

对此,市经贸信息委现代农业和畜牧兽医处处长郑璇表示,生鲜鸡并不是冰冻鸡,其口感跟活鸡并没有差别。3月底,市经贸信息委将在市民中心举行一次生鲜家禽和冰冻家禽产品的免费试吃对比活动,欢迎广大市民前来参与。举办免费试吃活动,也是希望借此消除市民对生鲜鸡的误解和偏见。

郑璇说,为了确保生鲜家禽产品的质量,相关职能部门将加强检疫工作

为了做好检疫工作,市经贸信息委根据农业部《家禽屠宰检疫规程》,制定了《深圳市家禽屠宰检疫工作指引》,进一步细化、明确家禽屠宰检疫的流程和检疫的具体要求,已通过专家评审,将于3月底发布实施。最近将举办全市家禽屠宰检疫的培训班,为检疫工作做好技术准备。

对于目前市民反映生鲜家禽品种少、价格偏贵的问题,郑璇表示,这是因为生鲜家禽配送最后1公里的问题仍未得到很好解决。但是,随着全市限制区达到76%,生鲜家禽的供应量将会大幅度增加,届时品种会进一步增加,以满足市场多样化需求,价格也会慢慢回落。

郑璇表示,限制活禽交易是防控禽流感的有效手段,一开始可能有市民比较难以接受生鲜家禽,但随着时间的推移,政策的逐步推进,相信广大市民会逐步接受。

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