江苏省人民政府办公厅
2013年6月14日

江苏省政府办公厅关于加快发展林下经济的实施意见 中国林业网
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江苏省政府办公厅关于加快发展林下经济的实施意见苏政办发〔2013〕115号

以下为新浪农业编者注

各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:
培育发展林下经济,是推进现代林业建设的重要任务,对于增加农产品供给、促进农民增收、推动林业建设,具有重要意义。近年来,我省充分发挥林业资源优势,大力发展林下种植、林下养殖和森林生态休闲旅游等林下经济,取得了明显成效。2012年,全省林下经济面积超过500万亩,产值近180亿元。但从总体上看,我省林下经济发展规模不大、推广力度不够、科技含量不高,目前仍有1000万亩以上林地未被充分利用,发展林下经济还具有相当大的潜力。根据《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》(国办发〔2012〕42号),紧密结合江苏实际,就加快发展林下经济提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,以林业生态安全为前提,以市场为导向,以促进生态林业、民生林业发展和农民增收为目标,以提高林地利用效率为核心,整合资源、突出特色,科学规划、改革创新,着力加强科技服务、政策扶持和监督管理,促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展,切实提升森林资源的培育保护和科学利用水平,实现农民收入和森林资源质量双提升。
(二)基本原则。坚持以林为主、生态优先,确保森林资源和生态环境得到保护。坚持因地制宜、科学规划,确保林下经济发展符合实际。坚持科技支撑、政策扶持,确保农民得到实惠。坚持机制创新、合理利用,确保林地综合生产效益持续提高。
(三)发展目标。建设一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地,培育扶持一批发展潜力大、辐射面广的龙头企业、家庭林场或农民林业专业合作组织,实现林业产业化经营各个链条有机衔接,形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展格局。到2015年,建成集中连片100亩以上的示范基地100个,50亩以上的800个;全省林下经济规模800万亩,产值突破300亿元,带动就业250万人。到2020年,建设集中连片200亩以上的示范基地200个,50亩以上的1200个;全省林下经济规模发展到1200万亩,产值突破600亿元。
二、重点任务
(一)科学规划林下经济发展。结合江苏实际,编制全省林下经济发展规划,列入农业现代化工程统筹安排。各市、县(市、区)要结合本地林地保护利用规划,根据当地林地资源状况、农村发展水平、市场需求等实际,认真做好本地规划,把发展林下经济与扶持林业产业、调整农业产业结构、建设新农村和推进城镇化相结合,合理确定发展方向和规模。新造林和中幼林抚育改造,在满足一般营林要求的前提下,要根据不同林下经济类型特点,科学制定营造林方案,努力探索和推广林木经营与林下经济发展相互促进的配套发展模式,为林下经济发展创造条件。
(二)大力推进示范基地建设。积极培育一批龙头企业和专业大户,支持有条件的林下经济龙头企业做大做强,推广龙头企业+专业合作组织+基地+农户运作模式,形成种养加一体化、产供销一条龙的产业化经营体系。加大林下经济产品营销和品牌宣传推介力度,拓展林下经济产品市场,形成一批各具特色的林下经济示范基地。对产业特色明显、经济效益高、市场前景广的林下经济项目,在技术和资金上给予重点扶持,充分发挥示范带动作用。
(三)加快构建科技服务平台。充分发挥我省科研资源优势,加大林下经济发展模式及关键技术攻关力度,破解发展难题。积极搭建企业、合作组织、农民与科研院校、推广单位之间的合作平台,形成产、学、研、推一体化的林下经济发展机制。引入现代林业经营管理理念,搞好林下经济科技服务和技术培训,强化农民自主经营能力。加大主导产品和优势产品的科技研发,加快良种选育、有害生物防治、林产品精深加工等先进实用技术的转化推广。积极搭建科技服务平台,提供法律、政策、技术等咨询服务。搞好产销衔接,强化信息发布、市场营销服务,帮助农民规避市场风险,不断提高农民经营管理水平。
(四)健全林下经济服务体系。支持引导农民林业专业合作组织规范发展,提高农民发展林下经济的组织化水平和抵御市场风险能力。加快林权管理服务机构和社会化中介服务机构建设,规范林权流转,为林业生产经营者发展林下经济提供林权评估、交易、融资等快捷服务。积极推广龙头企业、合作组织、基地、农户相互依存、相互促进的发展模式,形成专业合作组织、龙头企业带动、千家万户共同参与的林下经济发展局面。支持引导连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接等现代物流方式向林下经济产品延伸,促进贸易流通便利化。
三、保障措施
(一)加大资金投入力度。建立政府引导,农民、企业和社会为主体的多元化投入机制。各级政府要加大资金投入,将发展林下经济纳入当地农业、林业、旅游业发展范围,给予立项支持。各级财政扶持三农的专项资金,要积极支持符合条件的林下经济项目建设。扶持林下经济规模基地建设,支持发展林下经济合作组织,促进林下产品规模化生产,培育优势主导产品带和重点生产区域。对符合小型微型企业条件的林业合作组织、合作林场等,可享受国家相关扶持政策。支持符合条件的龙头企业申请国家扶持资金。把林下经济发展项目纳入各地农业现代化政策扶持范围,对规模较大、辐射带动力强的龙头企业、合作组织、大户等给予一定奖励。
(二)强化金融支持服务。银行业金融机构要认真贯彻中央支持林权制度改革的有关要求,对具备发展潜力的林农、林业大户、合作组织及龙头企业发展林下经济的项目,在风险可控的前提下给予信贷扶持。稳步推进农户信用评估和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款,扩大林农贷款覆盖面,给予适当利率优惠。对符合条件的林下经济项目,要加大贴息扶持力度,充分发挥贴息政策的带动和引导作用。研究探索林下种养业项目保险配套产品和服务新途径,将林下经济纳入高效农业保险扶持范围。农民生产林下经济产品,符合税收相关规定的,依法享受税收优惠政策。
(三)提升技术指导水平。加强对林下种植、养殖、生态旅游业的技术指导,在林业规划设计、森林资源资产评估、林权流转、政策指导等方面,为农民提供优质服务。要将发展林下经济新技术研究、新模式推广应用等,列入林业三新工程,加大支持力度。把林下经济发展与森林资源培育和生态保护紧密结合起来,杜绝以发展林下经济为名破坏林地林木资源的行为。将林下经济技术培训纳入省农民培训计划,提升林农发展林下经济的技能水平。结合集体林权制度配套改革要求,引导林下经济经营主体组建各类合作社。加强基层林业服务体系建设,充分发挥其社会化服务职能,为林下经济发展提供技术服务保障。
(四)健全统筹协调机制。各级政府要高度重视林下经济发展工作,将其作为促进农民增收、林业增效、农村发展的一项重要举措,加强统筹规划,积极组织协调,层层落实责任。各有关部门要依据各自职责,强化协同配合,加大督查力度,充分发挥资金扶持、技术支撑、市场服务、设施建设等方面的职能,合力推动林下经济实现更大发展。
各地、各有关部门要结合实际,研究制定加快林下经济发展的具体办法,加强组织协调,加大扶持力度,强化指导服务,营造有利于林下经济持续健康发展的良好环境。

各市、县人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:
培育发展林下经济,是推进现代林业建设的重要任务,对于增加农产品供给、促进农民增收、推动林业建设,具有重要意义。近年来,我省充分发挥林业资源优势,大力发展林下种植、林下养殖和森林生态休闲旅游等林下经济,取得了明显成效。2012年,全省林下经济面积超过500万亩,产值近180亿元。但从总体上看,我省林下经济发展规模不大、推广力度不够、科技含量不高,目前仍有1000万亩以上林地未被充分利用,发展林下经济还具有相当大的潜力。根据《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》,紧密结合江苏实际,就加快发展林下经济提出如下实施意见。
一、总体要求
指导思想。以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,以林业生态安全为前提,以市场为导向,以促进生态林业、民生林业发展和农民增收为目标,以提高林地利用效率为核心,整合资源、突出特色,科学规划、改革创新,着力加强科技服务、政策扶持和监督管理,促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展,切实提升森林资源的培育保护和科学利用水平,实现农民收入和森林资源质量双提升。
基本原则。坚持以林为主、生态优先,确保森林资源和生态环境得到保护。坚持因地制宜、科学规划,确保林下经济发展符合实际。坚持科技支撑、政策扶持,确保农民得到实惠。坚持机制创新、合理利用,确保林地综合生产效益持续提高。
发展目标。建设一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地,培育扶持一批发展潜力大、辐射面广的龙头企业、家庭林场或农民林业专业合作组织,实现林业产业化经营各个链条有机衔接,形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展格局。到2015年,建成集中连片100亩以上的示范基地100个,50亩以上的800个;全省林下经济规模800万亩,产值突破300亿元,带动就业250万人。到2020年,建设集中连片200亩以上的示范基地200个,50亩以上的1200个;全省林下经济规模发展到1200万亩,产值突破600亿元。
二、重点任务
科学规划林下经济发展。结合江苏实际,编制全省林下经济发展规划,列入农业现代化工程统筹安排。各市、县要结合本地林地保护利用规划,根据当地林地资源状况、农村发展水平、市场需求等实际,认真做好本地规划,把发展林下经济与扶持林业产业、调整农业产业结构、建设新农村和推进城镇化相结合,合理确定发展方向和规模。新造林和中幼林抚育改造,在满足一般营林要求的前提下,要根据不同林下经济类型特点,科学制定营造林方案,努力探索和推广林木经营与林下经济发展相互促进的配套发展模式,为林下经济发展创造条件。
大力推进示范基地建设。积极培育一批龙头企业和专业大户,支持有条件的林下经济龙头企业做大做强,推广龙头企业+专业合作组织+基地+农户运作模式,形成种养加一体化、产供销一条龙的产业化经营体系。加大林下经济产品营销和品牌宣传推介力度,拓展林下经济产品市场,形成一批各具特色的林下经济示范基地。对产业特色明显、经济效益高、市场前景广的林下经济项目,在技术和资金上给予重点扶持,充分发挥示范带动作用。
加快构建科技服务平台。充分发挥我省科研资源优势,加大林下经济发展模式及关键技术攻关力度,破解发展难题。积极搭建企业、合作组织、农民与科研院校、推广单位之间的合作平台,形成产、学、研、推一体化的林下经济发展机制。引入现代林业经营管理理念,搞好林下经济科技服务和技术培训,强化农民自主经营能力。加大主导产品和优势产品的科技研发,加快良种选育、有害生物防治、林产品精深加工等先进实用技术的转化推广。积极搭建科技服务平台,提供法律、政策、技术等咨询服务。搞好产销衔接,强化信息发布、市场营销服务,帮助农民规避市场风险,不断提高农民经营管理水平。
健全林下经济服务体系。支持引导农民林业专业合作组织规范发展,提高农民发展林下经济的组织化水平和抵御市场风险能力。加快林权管理服务机构和社会化中介服务机构建设,规范林权流转,为林业生产经营者发展林下经济提供林权评估、交易、融资等快捷服务。积极推广龙头企业、合作组织、基地、农户相互依存、相互促进的发展模式,形成专业合作组织、龙头企业带动、千家万户共同参与的林下经济发展局面。支持引导连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接等现代物流方式向林下经济产品延伸,促进贸易流通便利化。
三、保障措施
加大资金投入力度。建立政府引导,农民、企业和社会为主体的多元化投入机制。各级政府要加大资金投入,将发展林下经济纳入当地农业、林业、旅游业发展范围,给予立项支持。各级财政扶持三农的专项资金,要积极支持符合条件的林下经济项目建设。扶持林下经济规模基地建设,支持发展林下经济合作组织,促进林下产品规模化生产,培育优势主导产品带和重点生产区域。对符合小型微型企业条件的林业合作组织、合作林场等,可享受国家相关扶持政策。支持符合条件的龙头企业申请国家扶持资金。把林下经济发展项目纳入各地农业现代化政策扶持范围,对规模较大、辐射带动力强的龙头企业、合作组织、大户等给予一定奖励。
强化金融支持服务。银行业金融机构要认真贯彻中央支持林权制度改革的有关要求,对具备发展潜力的林农、林业大户、合作组织及龙头企业发展林下经济的项目,在风险可控的前提下给予信贷扶持。稳步推进农户信用评估和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款,扩大林农贷款覆盖面,给予适当利率优惠。对符合条件的林下经济项目,要加大贴息扶持力度,充分发挥贴息政策的带动和引导作用。研究探索林下种养业项目保险配套产品和服务新途径,将林下经济纳入高效农业保险扶持范围。农民生产林下经济产品,符合税收相关规定的,依法享受税收优惠政策。
提升技术指导水平。加强对林下种植、养殖、生态旅游业的技术指导,在林业规划设计、森林资源资产评估、林权流转、政策指导等方面,为农民提供优质服务。要将发展林下经济新技术研究、新模式推广应用等,列入林业三新工程,加大支持力度。把林下经济发展与森林资源培育和生态保护紧密结合起来,杜绝以发展林下经济为名破坏林地林木资源的行为。将林下经济技术培训纳入省农民培训计划,提升林农发展林下经济的技能水平。结合集体林权制度配套改革要求,引导林下经济经营主体组建各类合作社。加强基层林业服务体系建设,充分发挥其社会化服务职能,为林下经济发展提供技术服务保障。
健全统筹协调机制。各级政府要高度重视林下经济发展工作,将其作为促进农民增收、林业增效、农村发展的一项重要举措,加强统筹规划,积极组织协调,层层落实责任。各有关部门要依据各自职责,强化协同配合,加大督查力度,充分发挥资金扶持、技术支撑、市场服务、设施建设等方面的职能,合力推动林下经济实现更大发展。
各地、各有关部门要结合实际,研究制定加快林下经济发展的具体办法,加强组织协调,加大扶持力度,强化指导服务,营造有利于林下经济持续健康发展的良好环境。
江苏省人民政府办公厅2013年6月14日

总体目标。努力建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地,重点扶持一批龙头企业和农民林业专业合作社,逐步形成“一县一业,一村一品”的发展格局,增强农民持续增收能力,林下经济产值和农民林业综合收入实现稳定增长,林下经济产值占林业总产值的比重显着提高。

名词解释:林下经济

加强组织领导和协调配合。地方各级人民政府要把林下经济发展列入重要议事日程,明确目标任务,完善政策措施;要实行领导负责制,完善激励机制,层层落实责任,并将其纳入干部考核内容;要充分发挥基层组织作用,注重增强村级集体经济实力。各有关部门要依据各自职责,加强监督检查、监测统计和信息沟通,充分发挥管理、指导、协调和服务职能,形成共同支持林下经济发展的合力。

强化日常监督管理。严格土地用途管制,依法执行林木采伐制度,严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或乱砍乱伐、毁坏林木。要充分考虑当地生态承载能力,适量、适度、合理发展林下经济。依法加强森林资源资产评估、林地承包经营权和林木所有权流转管理。

国办发42号

强化政策扶持。对符合小型微型企业条件的农民林业专业合作社、合作林场等,可享受国家相关扶持政策。符合税收相关规定的农民生产林下经济产品,应依法享受有关税收优惠政策。支持符合条件的龙头企业申请国家相关扶持资金。对生态脆弱区域、少数民族地区和边远地区发展林下经济,要重点予以扶持。

一、总体要求

提高林下经济发展水平。支持发展市场短缺品种,优化林下经济结构,切实帮助相关企业提高经营管理水平。积极促进林下经济产品深加工,提高产品质量和附加值。不断延伸产业链条,大力发展林业循环经济。开展林下经济产品生态原产地保护工作。完善林下经济产品标准和检测体系,确保产品使用和食用安全。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

加大金融支持力度。各银行业金融机构要积极开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务,加大对林下经济发展的有效信贷投入。充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用,中央财政对符合条件的林下经济发展项目加大贴息扶持力度。

基本原则。坚持生态优先,确保生态环境得到保护;坚持因地制宜,确保林下经济发展符合实际;坚持政策扶持,确保农民得到实惠;坚持机制创新,确保林地综合生产效益得到持续提高。

林下经济是在集体林权制度改革后,集体林地承包到户,农民充分利用林地,实现不砍树也能致富,林下经济科学经营林地,而在农业生产领域涌现的新生事物。它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营,从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。

加大投入力度。要逐步建立政府引导,农民、企业和社会为主体的多元化投入机制。充分发挥现代农业生产发展资金、林业科技推广示范资金等专项资金的作用,重点支持林下经济示范基地与综合生产能力建设,促进林下经济技术推广和农民林业专业合作组织发展。通过以奖代补等方式支持林下经济优势产品集中开发。发展改革、财政、水利、农业、商务、林业、扶贫等部门要结合各地林下经济发展的需求和相关资金渠道,对符合条件的项目予以支持。天然林保护、森林抚育、公益林管护、退耕还林、速生丰产用材林基地建设、木本粮油基地建设、农业综合开发、科技富民、新品种新技术推广等项目,以及林业基本建设、技术转让、技术改造等资金,应紧密结合各自项目建设的政策、规划等,扶持林下经济发展。

二、主要任务

各地区、各部门要结合实际,研究制定贯彻落实本意见的具体办法,加强舆论宣传,加大扶持力度,努力营造有利于林下经济健康发展的良好环境。

科学规划林下经济发展。要结合国家特色农产品区域布局,制定专项规划,分区域确定林下经济发展的重点产业和目标。要把林下经济发展与森林资源培育、天然林保护、重点防护林体系建设、退耕还林、防沙治沙、野生动植物保护及自然保护区建设等生态建设工程紧密结合,根据当地自然条件和市场需求等情况,充分发挥农民主体作用,尊重农民意愿,突出当地特色,合理确定林下经济发展方向和模式。

健全社会化服务体系。支持农民林业专业合作组织建设,提高农民发展林下经济的组织化水平和抗风险能力。推进林权管理服务机构建设,为农民提供林权评估、交易、融资等服务。鼓励相关专业协会建设,充分发挥其政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。加快社会化中介服务机构建设,为广大农民和林业生产经营者提供方便快捷的服务。

三、政策措施

近年来,各地区大力发展以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济,取得了积极成效,对于增加农民收入、巩固集体林权制度改革和生态建设成果、加快林业产业结构调整步伐发挥了重要作用。为加快林下经济发展,经国务院同意,现提出以下意见。

推进示范基地建设。积极引进和培育龙头企业,大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”运作模式,因地制宜发展品牌产品,加大产品营销和品牌宣传力度,形成一批各具特色的林下经济示范基地。通过典型示范,推广先进实用技术和发展模式,辐射带动广大农民积极发展林下经济。推动龙头企业集群发展,增强区域经济发展实力。鼓励企业在贫困地区建立基地,帮助扶贫对象参与林下经济发展,加快脱贫致富步伐。

2012年7月30日

加快基础设施建设。要加大林下经济相关基础设施的投入力度,将其纳入各地基础设施建设规划并优先安排,结合新农村建设有关要求,加快道路、水利、通信、电力等基础设施建设,切实解决农民发展林下经济基础设施薄弱的难题。

国务院办公厅

林下经济主要是指以林地资源和森林生态环境为依托,发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业,既包括林下产业,也包括林中产业,还包括林上产业。

关于加快林下经济发展的意见

国务院办公厅

加强市场流通体系建设。积极培育林下经济产品的专业市场,加快市场需求信息公共服务平台建设,健全流通网络,引导产销衔接,降低流通成本,帮助农民规避市场风险。支持连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接等现代流通方式向林下经济产品延伸,促进贸易便利化。努力开拓国际市场,提高林下经济对外开放水平。

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在保护生态环境的前提下,以市场为导向,科学合理利用森林资源,大力推进专业合作组织和市场流通体系建设,着力加强科技服务、政策扶持和监督管理,促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展,为实现绿色增长,推动社会主义新农村建设作出更大贡献。

提高科技支撑水平。加大科技扶持和投入力度,重点加强适宜林下经济发展的优势品种的研究与开发。加快构建科技服务平台,切实加强技术指导。积极搭建农民、企业与科研院所合作平台,加快良种选育、病虫害防治、森林防火、林产品加工、储藏保鲜等先进实用技术的转化和科技成果推广。强化人才培养,积极开展龙头企业负责人和农民培训。

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